КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА - ВАЖНЫЙ ЭТАП ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

Конституция, появляясь в результате коренных изме­нений в жизни общества, становится политико-право­вой основой его развития на каждом историческом этапе. Каждая конституционная реформа знаменуют новый этап демократических преобразований в обще­стве, социально-политическом развитии. Прошло уже 28 лет со времени принятия Конституции Туркменис­тана. За эти годы многое изменилось в жизни нашего общества и государства.

Современная Конституция ставит новые задачи перед туркменским обществом и государством, стимулирует общественно-политическую активность. Изменения, про­исходящие в политической системе в последние годы, неизбежно привели к тому, что назрел вопрос о внесении поправок в Конституцию Туркменистана, выводе публич­ных институтов власти на новый, более качественный уровень. Это действительно важнейший исторический момент.

Как подчеркнул уважаемый Президент Туркменистана на четвёртом заседании Конституционной комиссии, «глав­ная цель осуществляемых нами преобразований состоит в модернизации деятельности представительных органов власти, то есть халк Маслахаты и Меджлиса Туркменис­тана, которые будут служить высшей ценности общества и государства — человеку, его интересам, а также создании двухпалатной структуры органа, осуществляющего зако­нотворческую функцию, выводе на более высокий уровень деятельности демократических институтов».

Следует сказать, что сегодня важное организующее значение имеет не только сам факт реформирования Кон­ституции, но и адаптирования её к современным реалиям. Современные подходы о внесении изменений и дополнений в Конституцию формируют новые правовые идеи, отра­жают и одновременно обуславливают новую концепцию отечественного парламентского строительства. Новые идеи парламентаризма определяют уже иные подходы к пониманию парламентской демократии, парламентской культуры.

Формируемая в стране концепция двухпалатного Пар­ламента основана на собственном историческом опыте, правовых традициях туркменского народа, и в то же время вобрала в себя практику работы парламентов ве­дущих государств международного сообщества. По сути, с формированием двухпалатного Парламента вводится и дополнительная система сдержек и противовесов при осуществлении законодательной власти. Конституци­онная характеристика Парламента, представленная в Конституционном Законе, означает, что с одной стороны Национальный Совет — Парламент (единый орган) будет осуществлять и представительские, и законодательные функции.

Национальный Совет Туркменистана (Парламент) как общенациональный орган формируется впервые. На за­седаниях Национального Совета как общенационального форума будут публично обсуждаться важнейшие вопросы государственной и общественной жизни страны. С другой стороны, Парламент — законодательный орган, деятель­ность которого исключительно направлена на принятие законов и осуществление парламентского контроля за их реализацией. Таким образом, в конституционной характеристике присутствует органическое сочетание в одном (едином) органе двух взаимосвязанных функций одновременно — представительной и законодательной.

Для реализации указанных функций формируются две самостоятельные по своим полномочиям палаты — Халк Маслахаты и Меджлис. В Конституционном Законе закреп­лены их исключительные полномочия. Иные полномочия, выходящие за рамки Конституции, будут предусмотрены в текущем законе и регламентах палат. Конституцион­ная «рационализация» позволит оптимально определить сферу ведения каждой палаты с учётом роли, места и её значимости в структуре Парламента.

Халк Маслахаты представляет собой одну из палат национального Парламента, Меджлис — другую палату. Халк Маслахаты в составе единого парламентского органа «встроен» в механизм «разделения властей», существую­щий ныне в Туркменистане. Халк Маслахаты, наряду с Меджлисом, наделяется также законодательными полномочиями. Вместе с тем его роль в законодательном процессе заключается не только в том, что он одобряет законы, принятые Меджлисом, но и отклоняет их. На­деление Халк Маслахаты правом отклонения закона, а также формирование согласительной комиссии на пари­тетных началах означают осуществление и контрольных функций по отношению к законам, принимаемым Медж­лисом, их качеству.

Таким образом, деятельность национального Парламента будет выражена не только в выполнении его главной и непосредственной функции — осуществлении законодатель­ной деятельности, но и в осуществлении парламентского контроля за принятыми законами, в участии в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни, консолидации нации, формировании единой нацио­нальной идеи и т.д. Кроме того, двухпалатная структура национального Парламента позволит органично сочетать различные функции и направления деятельности как зако­нотворчества, так и народного представительства. Именно в этом проявляется правовая сущность Национального Совета как Парламента Туркменистана.

Таким образом, Туркменистан, спустя почти три де­сятилетия после провозглашения своей государственной независимости и принятия Конституции суверенного го­сударства, впервые реформирует структуру национального Парламента, формирует новые подходы и принципы в концепции отечественного парламентаризма. Говоря об историческом значении совершенствования организации и деятельности национального Парламента, уважаемый Президент Туркменистана на четвёртом заседании Консти­туционной комиссии особо отметил, что «Парламент нашей страны превратится в общенациональный представитель­ный орган с широкими обязанностями и полномочиями. А это войдёт в историю как веха, имеющая важное значение в демократизации жизни государства и общества».

Мурад ХАИТОВ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Туркменистана.

Газета «НТ».

 

 

tags: